多地掀起危废大排查，固废新法最高罚款500万，做好10项总结！发表时间：2021-04-13 16:43 近日多地相关部门召开会议组织学习新版《固体废物污染环境防治法》，亦或是环保部门牵头进行危险废物督察工作，新修订的《固体废物污染环境防治法》（以下简称新固废法）已于2020年9月1日起施行。这部法律历经五次修改，也是生态环境保护领域法律中修改次数最多的一部法律，凸显了其在生态环境领域的重要地位。需要关注以下十项重点。
关注1.“危废经营许可证”更名为“危废许可证”  新固废法将“危险废物经营许可证”更名为“危险废物许可证”，删去了“经营”二字，以淡化生态环境部门行业管理色彩。生态环境部门依法对收集、贮存、利用、处置危险废物的单位提出环境管理要求，并对这些单位的环境污染防治活动进行监督管理。
旧版 关注2.工业固废申报登记制度融入排污许可证 新固废法删除了老固废法第32条，即取消了工业固废申报登记制度，取而代之的是排污许可制度。 新固废法第39条规定，产生工业固废的单位应当取得排污许可证，排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定；产生工业固废的单位应当向所在地生态环境主管部门提供工业固废的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等有关资料，以及减少工业固废产生、促进综合利用的具体措施，并执行排污许可管理制度的相关规定。 第78条规定，产生危险废物的单位已经取得排污许可证的，执行排污许可管理制度的规定。同时，在第104条明确，未依法取得排污许可证产生工业固废的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处10万元-100万元的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭。
关注3.取消固废防治设施验收许可 新固废法取消了生态环境部门对固废污染防治设施竣工验收的行政许可，改为由建设单位自主验收。老固废法第14条中“固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用”，修改为新固废法第18条第二款“建设单位应当依照有关法律法规的规定，对配套建设的固体废物污染环境防治设施进行验收，编制验收报告，并向社会公开。” 关注4.工业固废监管任务新增较多 新固废法中生态环境主管部门新增的关于工业固废监管的任务较多，如转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用未报备案的，产生、收集、贮存、运输、利用、处置固废的单位没有依法及时公开固废污染环境防治信息的，产生工业固废的单位未建立固废管理台账并如实记录的，以及没有依法取得排污许可证产生工业固废的违法行为，都要作出处罚。 执法部门要检查产废单位是否建立了工业固废产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度； 是否建立了工业固废管理台账，是否对暂时不利用或者不能利用的固废建设了贮存设施，或者采取了无害化处置措施等。 若有工业固废有关违法行为，则按照新固废法第102条进行处罚，最高可以罚100万元。（固废有关违法行为和罚则详见下图）
关注5.加强危险废物监管是重中之重 各级生态环境主管部门应当监督产生危废的单位，是否制定了危废管理计划，是否按照国家标准贮存、利用、处置危废，危废是否混入非危废中贮存，是否建立危险废物管理台账，以及是否通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料等。若生态环境主管部门发现危废有关违法行为，则按照新固废法第112条和第114条进行处罚，最高可以罚500万元。（危废有关违法行为和罚则详见下图）
关注6.“代为处置”职责要履行到位 小伙伴们要特别关注新固废法第113条中关于“代为处置”的规定，这是在老固废法第55条基础上修改的。根据这几年的实践情况来看，这是一个比较大的追责风险点。 新固废法第113条规定“危险废物产生者未按照规定处置其产生的危险废物被责令改正后拒不改正的，由生态环境主管部门组织代为处置，处置费用由危险废物产生者承担；拒不承担代为处置费用的，处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款”。 老固废法第55条规定“产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方环保部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方环保部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。” 关注7.用好有奖举报和信息公开制度 新固废法第31条明确了“有奖举报”制度，一是授权“任何单位和个人都有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行举报”。二是要求“生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当将固体废物污染环境防治举报方式向社会公布，方便公众举报”。三是“接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报并查证属实的，给予奖励”。四是“举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复”。 为便于群众监督违法者，新固废法还新增了多条关于信息公开的条款，例如第29条要求生态环境主管部门应当会同住建、农业、卫生等部门，定期向社会发布固体废物的种类、产生量、处置能力、利用处置状况等信息；产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位，应当依法及时公开固体废物污染环境防治信息，主动接受社会监督；利用、处置固体废物的单位，应当依法向公众开放设施、场所，提高公众环境保护意识和参与程度。第16条要求，建立全国危险废物等固体废物污染环境防治信息平台，第28条要求建立产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者信用记录制度，将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台。 关注8.善用查封扣押、按日计罚、双罚制等新手段 新固废法在法律责任一章新增查封扣押、按日计罚、双罚制等新执法手段，既增加了处罚种类，又提高了罚款额度，为大大提高违法成本提供了法律依据。 第27条明确了查封扣押制度，授权生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门，对于可能造成证据灭失、被隐匿或者非法转移的，以及造成或者可能造成严重环境污染的，可以对违法收集、贮存、运输、利用、处置的固体废物及设施、设备、场所、工具、物品予以查封、扣押。 第119条明确了按日计罚制度，单位和其他生产经营者违反本法规定排放固体废物，受到罚款处罚，被责令改正的，依法作出处罚决定的行政机关应当组织复查，发现其继续实施该违法行为的，依照《中华人民共和国环境保护法》的规定按日连续处罚。 新固废法有4条明确了双罚制，即不仅要对单位处以罚款，还要对单位的负责人员处以罚款。 新《水污染防治法》第81条仅对拒绝、阻挠执法的单位处2万元-20万元的罚款，新固废法第103条不仅规定对拒绝、阻挠执法的单位处5万元-20万元的罚款，还要求对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以2万元-10万元的罚款。 第114条规定，对于无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，处100万元-500万元的罚款，对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，处10万元-100万元的罚款。 关注9.对6项违法行为移送公安机关拘留 新固废法第120条对需要移送公安机关予以拘留的6项违法行为做出了明确规定： 一是擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物，造成严重后果的； 二是在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内，建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的； 三是将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者堆放、利用、处置的； 四是无许可证或者未按照许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的； 五是未经批准擅自转移危险废物的； 六是未采取防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他严重后果的. 以上这些违法行为，尚不构成犯罪的，由公安机关对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处10日-15日的拘留；情节较轻的，处5日-10日的拘留。 关注10.配套适用两高司法解释和相关法规 一些有关固废和危废的违法行为，不仅违反固废法的要求，还触犯刑法构成了犯罪，应当依法追究刑事责任。新固废法第123条规定，违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 例如，非法排放、倾倒、处置危险废物达到三吨（含三吨）以上的违法行为，根据“两高”关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释第1条的规定，认定为“严重污染环境”，即已经构成犯罪，应按照《刑法》第338条“污染环境罪”定罪处罚，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 此外，《刑法》第152条“走私废物罪”、第339条“非法处置进口的固体废物罪”和“擅自进口固体废物罪”等，都需要与新固废法配套实施。 根据原环境保护部、公安部和最高人民检察院2017年1月25日发布实施的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，其中第16条规定，环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件，已作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证的行政处罚决定，不停止执行；未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚；涉嫌犯罪案件的移送办理期间，不计入行政处罚期限。 来源：环保365 声明：本号对转载、分享、陈述、观点、图频保持中立，目的仅在于传递更多信息，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。转载的稿件版权归原作者和机构所有，如有侵犯版权，请联系我们删除，谢谢。 |
